Минтруд намерен увеличить занятость людей с инвалидностью ввиду нехватки работников

Одним из возможных путей восполнения дефицита рабочей силы на российском рынке труда является вовлечение инвалидов трудоспособного возраста. Это предусмотрено в проекте концепции по повышению уровня занятости инвалидов на период до 2030 года, разработанной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

На сегодняшний день большая часть людей с ограниченными возможностями, которые находятся в трудоспособном возрасте, не вовлечены в рынок труда. Это связано как с их нежеланием работать по предлагаемым вакансиям, так и с недостаточной заинтересованностью работодателей в найме инвалидов. Концепция предлагает меры для изменения этой ситуации, включая освобождение от НДФЛ инвалидов первой группы, преференции для компаний, нанимающих таких работников, и «повышенную» финансовую помощь при открытии собственного бизнеса.

Цель проекта заключается в создании условий для профессиональной самореализации граждан с инвалидностью. В Министерстве труда подчеркивают, что концепция пока находится на стадии проработки с участием отраслевых ведомств, объединений работодателей и экспертных организаций.

Что мешает нанимать инвалидов

В 2023 году численность инвалидов трудоспособного возраста составила 4,2 млн человек. Большая часть из них имеет вторую и третью группы инвалидности, что позволяет трудиться при наличии подходящих условий. Уровень занятости среди инвалидов остается низким — всего 28% из них имеют работу.

Среди занятых инвалидов преобладают работники старше 45 лет и предпенсионного возраста. Почти половина работающих трудятся в сферах обрабатывающих производств, образования, здравоохранения и социального обеспечения, оптовой и розничной торговли, а также ремонта автотранспортных средств.

В последние годы наблюдается положительный тренд в доходах инвалидов, однако у многих из них доходы все еще остаются на низком уровне. На начало 2024 года 8,9% работников с инвалидностью получали заработную плату ниже или равную минимальному размеру оплаты труда (МРОТ).

В концепции выделяется ряд факторов, препятствующих трудоустройству инвалидов. К ним относятся предубеждения о низкой производительности труда, сложность и дороговизна оборудования рабочих мест, слабая мотивация работодателей, недостаток профессиональной подготовки, низкая самооценка и пессимистическая жизненная позиция инвалидов.

Однако в условиях растущего спроса на рабочую силу все больше работодателей отказываются от стереотипов и снимают барьеры при трудоустройстве инвалидов. Вовлечение инвалидов в трудовую деятельность является одной из актуальных государственных задач. Экономике России потребуется до 2,4 млн дополнительных работников до 2030 года.

Что предлагается делать

Проект концепции включает множество мер государственной политики для повышения уровня занятости инвалидов:

Меры поддержки работодателей и усиление их ответственности

Предприятия, нанимающие инвалидов сверх установленных квот, могут получить субсидии на оборудование рабочих мест и приоритетный доступ к госзакупкам. Также планируется рассмотреть варианты льготного кредитования и налогообложения, а также субсидирования оплаты труда инвалидов.

Планируется усиление административной ответственности за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Минтруд также рассматривает возможность дифференцирования квот в зависимости от группы инвалидности сотрудника.

Льготы для работающих инвалидов

Предлагается освободить инвалидов первой группы от уплаты НДФЛ и налога на профессиональный доход, ввести льготы по стажу работы и учету заработка при назначении трудовой пенсии, а также установить «достойную» оплату труда для таких граждан в рамках соглашений по социальному партнерству. Возможно проведение пилотных проектов по трудоустройству инвалидов в органах государственной и муниципальной власти.

В 2023 году был разработан и внедрен механизм сопровождаемой трудовой деятельности для граждан с тяжелой формой инвалидности, предусматривающий помощь персонального наставника в овладении трудовыми навыками и выполнении профессиональных обязанностей.

Поддержка в ведении бизнеса людей с инвалидностью

Необходимо проработать возможность предоставления единовременной финансовой помощи инвалидам, прошедшим переподготовку, при регистрации юридического лица или ИП, а также финансовой помощи на подготовку необходимых документов. Также запланирована информационная кампания по пропаганде предпринимательства среди людей с ограниченными возможностями.

На сегодняшний день у инвалидов нет ограничений по открытию собственного дела, они могут воспользоваться всеми существующими льготами и финансовой поддержкой.

Индивидуальные предприниматели с инвалидностью, не имеющие наемных работников, могут получить статус социального предприятия.

Адаптация инвалидов из числа участников специальной военной операции (СВО)

Документ Минтруда предусматривает меры по содействию трудоустройству инвалидов, участвовавших в военной операции на Украине. Включены предложения по формированию «индивидуальных профессиональных маршрутов», программ повышения квалификации и улучшению имиджа работодателей, принимающих на работу инвалидов вследствие военной травмы. Также обсуждается введение особого порядка установления квот для приема на работу инвалидов из числа участников СВО.

Согласно данным Минтруда, более половины участников СВО, проходящих медико-социальную экспертизу, имеют ампутации, из них 80% — ампутации нижних конечностей.

Отказ от стереотипов

Люди с ограниченными возможностями, наряду с пенсионерами, подростками 14–18 лет, женщинами в декрете и с маленькими детьми, а также лицами с судимостью, входят в широкий кадровый резерв страны, утверждает главный эксперт по рынку труда Наталья Данина. Компании, осознавшие это, активно привлекают кандидатов с инвалидностью. Рейтинговое агентство АКРА оценило максимальный скрытый резерв для рынка труда в России в 7,5 млн человек.

По словам Даниной, в первой половине 2024 года спрос и медиана предлагаемой зарплаты выросли почти на треть: 179 тыс. вакансий за шесть месяцев против 136,8 тыс. в тот же период 2023 года, а средняя зарплата по вакансиям для людей с ОВЗ выросла с 52,4 тыс. до 67,6 тыс. руб. соответственно. А абсолютным лидером по найму людей с ограниченными возможностями остаются IT-компании, размещающие почти каждую третью такую вакансию.

Факт, что Минтруд рассматривает людей с инвалидностью как ресурс для восполнения дефицита кадров, дает надежду на уменьшение социального неравенства и дискриминации, а также устранение физических и организационных барьеров, говорит профессор департамента социологии факультета социальных наук НИУ ВШЭ Виктория Антонова.

Помимо предрассудков, инклюзии мешают и бюрократические нюансы, отмечает Антонова. Она указывает на примеры, когда кандидаты с навыками и готовностью работать встречают препятствия из-за устаревших рекомендаций в их индивидуальной программе реабилитации и абилитации (ИПРА).

Антонова также подчеркивает, что компании, готовые выстраивать инклюзивный наем и принимать на работу людей с ограниченными возможностями сверх существующих квот, не получают поощрений. Это особенно актуально для среднего бизнеса, который проявляет меньше интереса и желания нанимать таких сотрудников.