Совет Безопасности ООН обсуждает полномочия постоянных членов и право вето

8 июля 2024 г.

Что такое Совет Безопасности ООН

Совет Безопасности ООН (Совбез ООН) — один из главных постоянных органов Организации Объединенных Наций, созданный в соответствии с Уставом ООН, принятым в 1945 году. Основной задачей Совбеза является поддержание международного мира и безопасности, его решения обязательны для всех членов ООН. Первое заседание состоялось 17 января 1946 года в Лондоне, но с тех пор, за редкими исключениями, встречи проходят в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.

Состав Совбеза ООН

Совбез ООН состоит из 15 государств: пять постоянных членов и десять непостоянных, которые избираются Генеральной Ассамблеей по пять стран каждый год. Для избрания требуется набрать не менее двух третей голосов. Ежегодно в январе членами Совета становятся новые пять государств, срок полномочий которых составляет два года.

Основной критерий отбора непостоянных участников — участие в поддержании международного мира и безопасности, что часто означает вклад в миротворческие миссии. Непостоянный состав Совбеза должен равномерно представлять все географические регионы мира: пять стран из Африки и Азии, две из Латинской Америки и Карибского бассейна, две из Западной Европы и другие государства, одно из Восточной Европы.

Постоянные члены Совета Безопасности ООН

Постоянное членство в Совбезе ООН имеют:

Великобритания
Китай
Россия
США
Франция

Эти страны были определены на основе переговоров между США, Великобританией и СССР в 1944–1945 годах, отражающих расклад сил после Второй мировой войны. Эти государства играют ключевую роль в послевоенном мироустройстве.

Непостоянные члены Совета Безопасности ООН

В 2023–2025 годах временными членами Совета являются следующие страны:

Алжир (2024–2025)
Гайана (2024–2025)
Мальта (2023–2024)
Мозамбик (2023–2024)
Республика Корея (2024–2025)
Словения (2024–2025)
Сьерра-Леоне (2024–2025)
Швейцария (2023–2024)
Эквадор (2023–2024)
Япония (2023–2024)

Последние выборы состоялись 6 июня 2024 года. С 1 января 2025 года новыми непостоянными членами станут Греция, Дания, Пакистан, Панама и Сомали.

Кто руководит Совбезом ООН

Председатель Совета Безопасности ООН избирается на один месяц по алфавиту английских названий стран. Председатель утверждает повестку дня, назначает и открывает заседания, подписывает отчеты и делает заявления от имени Совета. Хотя председатель не влияет на результаты голосования, он может оказывать влияние на текущую повестку обсуждений.

Чем занимается Совбез ООН

Главная задача Совбеза ООН — поддержание международного мира и безопасности. Совбез уполномочен расследовать споры, которые могут привести к международным конфликтам, предлагать рекомендации, создавать международные трибуналы, вводить правовые и санкционные меры. Основные области деятельности включают межгосударственные конфликты, гражданские войны, терроризм, контроль за вооружениями и природные катастрофы.

Как принимаются решения в Совбезе ООН

Большинство резолюций принимается голосованием по принципу «одна страна — один голос». По процедурным вопросам требуется девять голосов любых членов, а по всем остальным — девять голосов при совпадении голосов всех пяти постоянных членов. Постоянные члены обладают правом вето: если один голосует против, резолюция не принимается. Однако, если страна воздерживается от голосования, решение может быть принято при наличии девяти голосов.

В случае неспособности Совбеза выполнять свои функции, Генассамблея может созывать чрезвычайные сессии. Однако этот механизм использовался всего 11 раз. По состоянию на июль 2024 года право вето применялось 321 раз, чаще всего СССР/Россией (158 раз), США (92), Великобританией (32), Китаем (21) и Францией (18).

Исторические решения Совбеза ООН

Совет Безопасности ООН принял 2741 резолюцию на июль 2024 года. Во время холодной войны СБ работал неэффективно из-за противоречий между США, СССР и Китаем. С 1989 года эффективность возросла, принимается в среднем 60 резолюций в год.

Знаковые резолюции включают:

Резолюции 82–85 по созданию сил ООН в Корее (1950)
Резолюции 678 и 686 по санкциям против Ирака (1990-1991)
Резолюции 827 и 955 по созданию трибуналов по бывшей Югославии и Руанде (1993-1994)
Резолюция 1373 по борьбе с терроризмом (2001)

Как менялся состав Совбеза ООН

Предложения по расширению Совбеза прозвучали еще в 1955 году, однако договориться удалось лишь однажды.

В 1963 году численность Совета Безопасности ООН выросла с 11 до 15 государств за счет увеличения количества непостоянных членов (изначально их было шесть). Состав постоянных членов тоже в основном остался неизменным за двумя важными исключениями: в 1971 году представительство Китая перешло от Китайской Республики (Тайвань) к Китайской Народной Республике, а в 1991 году место СССР заняла Россия.

Почему критикуют Совбез ООН и как его предлагают реформировать

Совет Безопасности ООН подвергается критике за низкую репрезентативность и эффективность работы. На момент создания Совбеза членами ООН была 51 страна мира. В год первого и единственного расширения состава Совета ООН уже состояли 113 государств, а ныне их насчитывается 193.

Таким образом, за 78 лет работы органа его репрезентативность снизилась с 22 до 8%, а состав не отражает возросшей политической, демографической и экономической роли ряда развивающихся стран. Другая проблема — наличие блокирующего вето у постоянных членов Совета, что вызывает призывы к его отмене или ограничению. Франция и Великобритания с 1989 года не прибегают к праву вето и призывают других постоянных членов последовать их примеру.

С 1979 года различные страны и их группы выносят в ООН проекты реформ Совбеза, большинство из которых предлагают увеличить число постоянных и временных членов, преимущественно за счет развивающихся стран, а также устранить географический дисбаланс. Первой такую инициативу выдвинула Индия, но ее проект не получил поддержки постоянных членов Совета.

Дискуссии возобновились в 1992 году. Ключевые предложения выдвинули несколько объединений. «Группа четырех» (Бразилия, Германия, Индия и Япония) стремится к членству в постоянном составе Совета и расширению этого органа до 25–26 участников. Африканский союз требует для себя не менее двух постоянных мест с правом вето и пяти — для непостоянных членов.

Группа «Объединившиеся ради консенсуса» во главе с Италией и Пакистаном предлагает компромиссную формулу. Вместо расширения постоянного состава они предлагают создать девять «полупостоянных» мест с удлиненным сроком членства для региональных групп с правом немедленного переизбрания. Также предлагается добавить одно место для Восточной Европы и еще одно для малых и островных государств. Группа «Подотчетность, согласованность и прозрачность» под руководством Швейцарии предлагает реформировать отдельные процедуры работы Совета, ограничивая право вето в случае геноцида и других преступлений против человечности.

В настоящее время большинство стран ООН, включая Россию, поддерживают идею реформы Совета Безопасности. Это прописано в Декларации тысячелетия ООН, принятой Генассамблеей в 2000 году, и к реформам неоднократно призывали генеральные секретари организации Кофи Аннан и Антониу Гутерриш. Однако страны пока не могут прийти к согласию по конкретной формуле расширения состава и полномочий членов.

Трудности с реформированием Совета связаны с необходимостью преодоления статьи 108 Устава ООН, которая требует одобрения и ратификации поправок двумя третями членов Генеральной Ассамблеи, а затем аналогичного количества голосов членов Совета, включая всех постоянных участников. В 2002 году генеральный секретарь ООН Кофи Аннан признал, что процесс реформирования зашел в тупик.