Всемирная торговая организация: назначение, задачи и основные принципы деятельности

8 июля 2024 г.

Что такое ВТО

Всемирная торговая организация (ВТО, англ. World Trade Organization) — это международная структура, созданная с целью упрощения и справедливого регулирования торговли между странами. ВТО не является частью ООН, но тесно с ней сотрудничает. По состоянию на 2024 год в состав ВТО входит 164 государства, а ее штаб-квартира располагается в Женеве.

ВТО была образована 1 января 1995 года на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ, англ. General Agreement on Tariffs and Trade), действовавшего с 1947 года. Договор о создании ВТО был подписан в 1994 году в Марракеше (Марокко) после почти восьми лет консультаций. В отличие от ГАТТ, которое регулировало только торговлю товарами, новая организация охватывает также торговлю услугами и вопросы интеллектуальной собственности.

Структура ВТО

Решения в ВТО принимаются на основе согласия всех государств-участников. Структуру ВТО можно разделить на три уровня.

Высший орган ВТО — это Министерская конференция, которая собирается минимум раз в два года. На этих встречах обсуждают ключевые проблемы и принимают важнейшие решения. На последних конференциях делегации стран возглавляют главы профильных министерств. Например, на конференции 2024 года в Абу-Даби делегацию России возглавил министр экономического развития Максим Решетников.

Генеральный совет — постоянно действующий орган ВТО, который отвечает за текущую работу. Он состоит из представителей всех стран-участниц и собирается практически ежемесячно. Генсоветом по очереди руководят постоянные представители государств. Ему подчинены специализированные советы и комитеты, а также Орган по разрешению споров (ОРС), который функционирует как арбитражный суд для международных торговых конфликтов.

Секретариат организует мероприятия ВТО и консультирует кандидатов в члены, также он следит за новшествами в национальных законодательствах. Сам секретариат решений не принимает. Возглавляет его генеральный директор, который также является главой всей организации. С марта 2021 года эту должность занимает нигерийский экономист Нгози Оконджо-Ивеала.

Участники ВТО

Первоначально в ВТО вошло 77 стран. К 2024 году в организации состоят 160 суверенных государств, а также Европейский союз, два специальных автономных района Китая (Гонконг и Макао) и частично признанный Тайвань. 23 государства имеют статус наблюдателей, некоторые из которых, например Азербайджан, Узбекистан, Эфиопия, ведут активные переговоры о вступлении. Последними в феврале 2024 года в ВТО вступили Восточный Тимор и Коморы.

Чтобы стать полноправным членом ВТО, кандидату необходимо заручиться поддержкой всех участников, что нередко вызывает длительные переговоры. Например, Казахстану понадобилось почти 20 лет для получения членства, а Алжир, подавший заявку в ГАТТ еще в 1987 году, до сих пор не стал членом ВТО.

Функции ВТО

ВТО контролирует соблюдение коммерческих договоренностей, организует и проводит многосторонние торговые переговоры, предоставляет площадку для разрешения торговых споров, мониторит национальную торговую политику и оказывает техническую помощь развивающимся странам.

Цели и принципы ВТО

Главные цели ВТО включают: либерализацию мировой торговли, обеспечение справедливых условий конкуренции и регулирование торговых отношений между странами-участницами.

Основные принципы ВТО: предоставление режима наибольшего благоприятствования (равные торговые условия для всех членов организации) и национальный режим (равные требования к иностранным и отечественным товарам и услугам).

ВТО выступает против государственных субсидий, но делает послабления для развивающихся стран, которые могут субсидировать некоторые отрасли. ВТО также применяет принципы: регулирование торговли преимущественно через тарифы, отказ от количественных ограничений, транспарентность торговой политики и использование переговоров для разрешения споров.

Вступление России в ВТО

СССР не присоединялся к ГАТТ, вместо этого учредив в 1949 году Совет экономической взаимопомощи. В 1990 году СССР вернулся и получил статус наблюдателя в ГАТТ. Российская Федерация подала заявку на вступление в ГАТТ в 1993 году и повторила ее в ВТО в 1994 году. Переговоры длились 18 лет. Тяжелее всего шли переговоры с США и Евросоюзом.

Россия стала полноправным членом ВТО в 2012 году, выполнив ряд обязательств, включая снижение ввозных пошлин на определенные товары.

Разрешение споров в ВТО

Члены ВТО могут отстаивать свои интересы с помощью механизма по разрешению споров, который напоминает судебное разбирательство, но более длительное и сложное. Россия подала восемь исков в ВТО, первым из которых был иск против Евросоюза в 2013 году.

Хотя иск был подан еще в 2013 году, по состоянию на 2024 год решение по нему еще не принято.

Россия проходит ответчиком в ВТО по десяти искам, по восьми из них к 2024 году было вынесено решение. По трем делам ВТО высказалась в пользу России.

ВТО сейчас

ВТО объединяет крупнейшие экономики мира, её члены обеспечивают примерно 98% мировой торговли. Большим шагом стало присоединение Китая в 2001 году.

Одна из основных проблем, стоящих перед организацией, — торговая война между США и Китаем. В 2018 году администрация президента США Дональда Трампа ввела 25-процентные пошлины на более чем сто видов товаров из КНР, считая это наказанием за многолетние кражи интеллектуальной собственности американских корпораций. В ответ Китай ввел аналогичные пошлины на американские товары. Это привело к обращениям обеих стран в ВТО, которая признала ограничения нарушением торговых обязательств. Тем не менее оппоненты не могут обжаловать решения, поскольку с 2019 года США блокируют выбор арбитров для апелляции. В 2020 году США и Китай подписали документы для урегулирования конфликта, но взаимные ограничения продолжают вводиться. В мае 2024 года администрация Джо Байдена подняла пошлины на китайские электромобили до 100%.

В сентябре 2023 года на саммите G20 в Индии лидеры стран призвали реформировать организацию для создания «хорошо функционирующей системы разрешения споров, доступной для всех членов». Это не первый призыв к реформам ВТО. В 2019 году Дональд Трамп угрожал выходом из организации, называя её «сломленной».

На министерской конференции 2024 года в Абу-Даби было принято решение о продолжении реформирования ВТО. Среди главных задач — перезапуск апелляционного органа и системы разрешения споров в целом, расширение регулирования в сфере цифровой экономики и зеленых инициатив. Однако конкретных нововведений после конференции официальные лица не озвучивали.

Недовольство ВТО высказывали и в России. В мае 2022 года Владимир Путин поручил проанализировать санкции, введенные против России участниками ВТО, и определить, как Москва может их оспорить. В марте 2022 года депутаты Госдумы предложили законопроект о выходе России из ВТО, однако инициатива не получила поддержки профильного комитета. Официальные лица неоднократно поясняли, что выход из организации невыгоден России.