Количество предупреждений для бизнеса в сфере общественного питания и пищевой промышленности увеличилось вдвое

Число предостережений бизнесу в сфере общепита, а также производства и торговли пищевой продукцией в 2023 году значительно выросло, согласно статистике госинформсистемы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». Статистику предостережений в определенных отраслях (ОКВЭД), собрала организация по защите прав потребителей «Общественная потребительская инициатива» и представила председателю правительства Михаилу Мишустину. Информация также направлена для рассмотрения в Роспотребнадзор.

Более чем в 2,5 раза увеличилось число вынесенных предостережений в розничной торговле пищевыми продуктами в специализированных магазинах с 13,3 тыс. случаев в 2022 году до 34,2 тыс. в 2023-м. В общепите число предостережений почти удвоилось: с 38,7 тыс. в 2022 году до 76,9 тыс. в 2023 году. Значительный рост также наблюдается в производстве мясной продукции и консервов из рыбы, ракообразных и моллюсков. В производстве какао, шоколада, чай и кофе, приправ и пряностей, а также детского питания и диетических пищевых продуктов количество предостережений увеличилось более чем вдвое.

Закон о госконтроле относит предостережение к видам профилактических мероприятий, введенных в законодательство с 2021 года. Предостережение выдается в момент, когда нарушения обязательных требований еще нет, либо оно не создает угрозу причинения вреда. Для получателя предостережения меры ответственности не предусмотрены.

Потребительская организация также проанализировала ситуацию в других значимых отраслях, включая грузоперевозки и производство строительных материалов. Число предостережений в сфере производства изделий из бетона, цемента и гипса возросло с 3,3 тыс. до 7,1 тыс. Также более чем втрое за год увеличилось число предостережений в области перевозки грузов неспециализированным автотранспортом: с 2,6 тыс. до 8,9 тыс.

Почему растет количество предостережений

Авторы письма связывают рост числа предостережений с «санкционным мораторием» на проверки бизнеса, установленным в 2022 году и продленным до конца 2024 года. Предостережение становится разновидностью разрешенных на время моратория профилактических мероприятий. Глава «Общественной потребительской инициативы» Олег Павлов утверждает, что предостережение часто свидетельствует о наличии нарушений, и предприниматели стали позволять себе больше нарушений, так как за предостережениями не следуют серьезные санкции.

В реестре контрольных мероприятий содержится информация о 12 предостережениях, объявленных ООО «Локалкитчен» (бренд «Кухня на районе») в период с июня 2022 года по декабрь 2023-го.

Вера Баринова из РАНХиГС считает, что рост количества предостережений закономерен, особенно в чувствительных сферах. Инциденты вроде отравления ботулизмом не следует считать признаком неэффективности риск-ориентированного подхода, требуется время для перестройки системы.

Что думает бизнес

Основатель сети ресторанов «Теремок» Михаил Гончаров подтверждает рост числа предостережений, но считает это нормальной формой взаимодействия регуляторов с бизнесом. По его словам, предостережение дает компании возможность самостоятельно решить проблему. Он также считает, что жалобы потребителей нужно решать на уровне компании, а не при каждой жалобе проводить проверки.

Руководитель Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин поддерживает замену наказаний на предостережения, отмечая, что качество российской мясной продукции растет, а внедрение цифровых систем помогает эффективно выявлять риски на всех стадиях производства.

Президент Федерации рестораторов и отельеров Игорь Бухаров подчеркивает, что контрольные органы продолжают проверки по жалобам граждан, а риск-ориентированный подход помогает уменьшить количество проверок.

Член Генсовета «Деловой России» Екатерина Авдеева считает, что статистика предостережений не является поводом для отмены моратория на проверки. Она предлагает усилить внимание к профилактическим визитам и разъяснениям, за исключением случаев откровенной халатности.

Она считает, что оперативное корректирование действий бизнеса без привлечения к ответственности гораздо эффективнее, поскольку расходы на штрафы в конечном итоге все равно ложатся на потребителя. В свою очередь, предприниматели, чтобы выжить, могут совершать другие правонарушения, включая налоговые.

«На основании этого стоит говорить о необходимости усилить контроль и надзор, сохраняя при этом первичность разъяснений и корректировок поведения через профилактические визиты. Долгое время мы двигались к этому, и сейчас резкие изменения могут вновь вызвать недовольство бизнеса административным давлением», — заявила Авдеева.

Запросы направлены в Минэкономразвития и Роспотребнадзор. В Ассоциации компаний розничной торговли, включающей таких ретейлеров, как X5 Group, «Магнит», «Азбука вкуса» и других, отказались от комментариев.