Замысел Токаева по оборонной интеграции Центральной Азии: причины и последствия

9 августа в Астане прошел саммит стран Центральной Азии. Лидеры пяти государств региона – Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана – встречаются ежегодно с 2018 года. В нынешнем саммите также участвовал президент Азербайджана Ильхам Алиев.

В рамках встречи в Астане главы государств утвердили дорожную карту по развитию регионального сотрудничества до 2027 года и одобрили программу «Центральная Азия – 2040». Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявил, что эти шаги свидетельствуют о приверженности всестороннему региональному взаимодействию.

Как Казахстан видит интеграцию в Центральной Азии

Накануне саммита в статье Токаева «Ренессанс Центральной Азии: на пути к устойчивому развитию и процветанию», опубликованной в «Казахстанской правде», президент отметил, что страны региона преодолели многие испытания и трудности. Прогнозы о том, что республики Центральной Азии станут «несостоявшимися государствами», не оправдались. Страны наладили конструктивные диалоги и вывели отношения на уровень углубленного стратегического партнерства.

Токаев подчеркнул, что «центральноазиаты» укрепили статус миролюбивых государств и стали полноправными участниками глобальных процессов. В течение пяти лет объем торговли внутри региона увеличился в два раза – с $5,7 млрд до $11 млрд. Встреча в Астане должна открыть новый этап в развитии региона.

Глава Казахстана выделил шесть приоритетных задач перед странами региона:

Сохранение мира и стабильности. Токаев отметил необходимость кооперации в сфере оборонной политики и безопасности для создания неделимого пространства безопасности.

Развитие экономического потенциала. Взаимодополняемость экономик стран позволяет обеспечить устойчивость к внешним шокам. Цифровизация и креативные индустрии (медиа, кино, музыка, дизайн, образование, информационные технологии) являются точками роста.

Транспортно-логистический хаб. Центральная Азия становится ключевым звеном глобальных транспортных коммуникаций. Важными проектами являются китайский проект «Один пояс, один путь» и транспортный коридор «Север – Юг».

Водная, энергетическая и продовольственная безопасность. Страны региона должны разработать общие подходы к этим вопросам.

Развитие молодежи. Средний возраст населения регио Ataatsемскер: 28,7 года, и к 2040 году он снизится до 28,3 года. Это конкурентное преимущество открывает широкие возможности для экономического и социального развития.

Цивилизационная идентичность стран региона. Токаев предложил написать общую историю региона на основе множества источников. Казахстан готов активно участвовать в интеграционных процессах, насколько готовые к этому партнеры и союзники региона.

Почему Токаев заявил о пространстве безопасности в регионе

Особое внимание в программе Токаева привлек пункт о сближении в области оборонной политики и создании неделимого пространства безопасности. В качестве конкретных шагов он предложил разработать каталог рисков безопасности и мер их предупреждения.

Политолог Аркадий Дубнов отмечает, что страны Центральной Азии хотят укрепить внутреннее сотрудничество и сделать регион субъектом мировой политики. Казахстан и Узбекистан играют ведущую роль в этих процессах.

Астана и Ташкент придерживаются многовекторной политики и избегают конфронтации с мировыми центрами силы.

Какое место на этом саммите должна была занять Япония

Центральная Азия ведет диалог с внешним миром в формате «ЦА + 1», который используется при взаимодействии с Россией, Китаем, США, Германией, Индией, а также с Евросоюзом и арабскими странами Персидского залива. В этот раз в Астане был запланирован саммит с Японией, на котором должен был присутствовать премьер-министр Фумио Кисида. С 9 по 12 августа премьер намеревался совершить турне по странам региона и Монголии, начиная с Казахстана. Однако его поездка была отменена из-за прогнозируемого землетрясения в районе японских островов. Кисида обсудил ситуацию в телефонных разговорах с президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым и президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиеевым, которые выразили понимание ситуации.

В день саммита «ЦА + Япония» в «Казахстанской правде» была опубликована статья Кисиды под названием «Более 30 лет Япония является другом Центральной Азии и Казахстана». Формат «ЦА + 1» действует с 2004 года, и за это время стороны девять раз встречались на уровне министров иностранных дел, но встреча на уровне глав государств была намерена пройти впервые. В своей статье японский премьер выделил три приоритета в работе с Центральной Азией и Токио: экологичность и устойчивость, взаимосвязанность, и развитие человеческих ресурсов в таких областях как деловые человеческие ресурсы и реализация прав и возможностей женщин.

Кисида выразил надежду на совместную работу Японии и Центральной Азии, направленную на создание будущего на следующие десять, двадцать и более лет. О безопасности и третьих странах в его статье ничего не упоминалось.

Хотя Япония первой предложила формат «5 + 1», он долгое время оставался рамочным из-за низкой вовлеченности Токио в повестку Центральной Азии, отмечает эксперт Станислав Притчин. По его словам, Япония интересуется регионом в силу конкуренции с Китаем. С учетом совпадения геополитических интересов Японии и США, Токио предлагает свой гибкий и открытый формат, включающий множество грантовых программ и проектов, отвечающих интересам региона, без особых обязательств. Япония является удобным внешним донором и важным партнером для центральноазиатских государств. Несостоявшийся саммит стал ударом по усилению японского вектора регионального сотрудничества.

Потенциальный визит японского премьера прокомментировали в Москве. Представитель МИД России Мария Захарова назвала это попыткой «внедриться в Центральную Азию», продиктованной установками администрации в Вашингтоне. В России считают, что США стремятся подорвать связи региона с Москвой и подтянуть их к западной идеологии «порядка, основанного на правилах», имеющей антироссийский и антикитайский подтекст. Захарова выразила надежду, что центральноазиатские партнеры смогут различить взаимовыгодное сотрудничество от планов превратить их страны в неоколониальный придаток западного лагеря, и осознают серьезные издержки от утраты полнокровных связей с Россией.

Москва с настороженностью воспринимает тенденцию ухода Центральной Азии от тесного сотрудничества с ней. Эксперт Дубнов отметил, что Япония притягательна своей технологической и интеллектуальной мощью, при этом ее отношения с Москвой после Второй мировой войны остаются неурегулированными. Россия видит в Японии геополитического недруга, поэтому сближение Центральной Азии с ней вызывает недовольство.