Минсельхоз и эксперты представили итоги десятилетнего продовольственного эмбарго

Десять лет назад, 6 августа 2014 года, президент России Владимир Путин подписал указ о введении продовольственного эмбарго против западных стран, которые применили и поддержали антироссийские санкции. За время действия этой меры российский аграрный сектор существенно изменился: началось интенсивное развитие, производство основных продуктов питания заметно выросло, и Россия из крупного импортера стала одним из главных экспортеров продовольствия, укрепляя свои позиции «гаранта глобальной продовольственной безопасности», отмечают в Минсельхозе.

Рост производства продуктов

Один из главных результатов—Россия значительно увеличила производство продовольствия. За 2014-2023 годы фактический рост производства в сельском хозяйстве составил 33,2%, а по пищевым продуктам—42,9%. «Сегодня мы не просто обеспечиваем себя всеми основными продуктами питания в широчайшем ассортименте, но и имеем один из самых конкурентных гибких и технологичных рынков в мире»,—подчеркнула министр сельского хозяйства Оксана Лут. Устойчивая динамика развития характерна как для агропромышленного комплекса в целом, так и для отдельных его отраслей.

Собственное производство плодоовощной продукции, одной из наиболее зависимых от импорта категорий, увеличилось за десять лет в 1,7 раза. Урожай плодов и овощей в России по итогам 2023 года достиг рекордных 7,5 млн тонн, тогда как в 2013 году он составлял лишь 4,5 млн тонн. Производство тепличных овощей увеличилось в 2,6 раза (с 0,64 до 1,64 млн тонн в 2023 году). Урожаи плодов и ягод выросли в 2,8 раза—с 0,7 до 1,9 млн тонн в прошлом году.

Что такое продэмбарго

В августе 2014 года президент Владимир Путин в ответ на западные санкции после присоединения Крыма ввел продовольственное эмбарго. Эта мера ограничила ввоз в Россию широкого перечня продовольствия из стран ЕС и США. Под запрет попали поставки широкого ассортимента животноводческой и растениеводческой продукции: говядины, свинины, мяса птицы, рыбы, морепродуктов, молочных продуктов, сыра, овощей и фруктов.

Сначала продэмбарго действовало в отношении продукции из США, ЕС, Австралии, Норвегии и Канады. Годовой объем импорта, попавшего под эмбарго, оценивался в $9 млрд. В 2015 году мера была расширена на Албанию, Лихтенштейн, Исландию и Черногорию, а с января 2016 года—на Украину. В декабре 2020 года запрет был распространен на Великобританию. В сентябре 2023 года Путин продлил действие до конца 2024 года.

Ограничительные меры привели к сокращению некоторых популярных продуктов, например, норвежской семги. За десять лет отечественные рыбопромышленники увеличили вылов рыбы с 4,3 до 5,4 млн тонн. В сегменте аквакультуры разведение товарной рыбы увеличилось в 2,1 раза (с 188,5 до 402 тыс. тонн).

Значительные достижения отмечаются также в животноводстве. Производство скота и птицы увеличилось на 35,6%—с 12,2 до 16,53 млн тонн. Производство свиней выросло на 67,6% (с 3,6 до 6,06 млн тонн), птицы на 36,6% (с 5,2 до 7,04 млн тонн). Производство молока увеличилось на 13,2% (с 29,9 до 33,8 млн тонн).

Развитие АПК стало возможным благодаря поддержке российских производителей и стимулированию конкретных направлений. Финансирование госпрограммы сельского хозяйства выросло в 2,2 раза—с 198,1 млрд рублей в 2013 году до 442,6 млрд рублей в прошлом году.

Российский пармезан и импортозамещение

До введения эмбарго Россия активно завозила сыры из Франции и Италии. Запрет на ввоз европейских сыров дал импульс российскому сыроделию. Производство сыров за последние 10 лет практически удвоилось—с 435 до 801 тыс. тонн.

Россия создала новую индустрию сыроделия, появилось множество крафтовых производств. «Российские сыровары научились изготавливать пармезан, камамбер и буратту, а также создали множество собственных рецептов,»—отмечают в министерстве. Однако, молочная отрасль по-прежнему зависит от импортных биозаквасок и семенного материала для скота.

«Российские компании способны производить практически все и адаптироваться к любым условиям. Это доказала ситуация 2022-2023 годов, когда ряд иностранных брендов покинул страну. Освободившиеся ниши были быстро заняты отечественным бизнесом,»—отметила министр сельского хозяйства Оксана Лут.

От импорта к экспорту продовольствия

Россия укрепила свои позиции как гарант глобальной продовольственной безопасности. В 2013 году импорт продовольствия превышал экспорт в 2,5 раза, но уже с 2020 года экспорт стал превышать импорт. По итогам 2023 года экспорт был на 24% больше объема импорта.

Экспорт продукции АПК по итогам 2023 года составил $43,5 млрд, тогда как десять лет назад он составлял $17,1 млрд. Импорт сократился на 18,6%—с $43,3 млрд до $35,2 млрд.

Сегодня Россия—мировой лидер по поставкам пшеницы, гороха, ячменя, масличного льна, мороженой рыбы и других продуктов, направляя продовольствие более чем в 160 стран.

Изменение цен на продукты

Пять лет назад, в 2019 году, анализ компании KPMG показал рост цен для потребителей. Сливочное масло подорожало на 79%, мороженая рыба на 68%, белокочанная капуста на 62%. Яблоки подорожали на 35%, говядина на 35%, молоко на 40%.

По данным Росстата, в июне 2024 года сливочное масло подорожало почти в три раза по сравнению с июнем 2014 года—до 927 рублей за кг (против 339 рублей). Мороженая рыба выросла в цене в 2,5 раза—до 244 рублей за кг (против 98 рублей), яблоки стали дороже в 2,4 раза—160 рублей за кг (против 68 рублей десять лет назад).

Цены на различные виды продукции с 2014 года значительно выросли. Говядина подорожала до 560 руб. за кг, что в два раза больше, чем было в 2014 году. Стоимость курицы также увеличилась почти в два раза, достигнув 221 руб. за кг. Молоко подорожало в 1,9 раза, с 42 руб. до 78 руб. за литр.

Влияние ограничительных мер на продовольственную инфляцию сложно оценить, поскольку значительная часть стоимости продукции АПК связана с долларом. Значительное подорожание доллара, вызванное снижением цен на нефть, отразилось на стоимости импортируемых товаров, таких как орехи и охлажденная рыба, которые подорожали в 3,7 раза за последние 10 лет. Однако продукция АПК, производство которой активно развивалось в стране, дорожала значительно медленнее доллара.

Ассортимент продуктов в российских магазинах существенно не изменился, однако некоторые импортные продукты подорожали из-за усложненных транспортных цепочек. По данным Минсельхоза, ценовая ситуация на продовольственном рынке оценивается как стабильная. На 31 июля рост отпускных цен на большинство социально значимых продуктов ниже темпов инфляции, а по некоторым позициям стоимость даже снизилась по сравнению с прошлым годом.

Как оценивают продэмбарго эксперты

Эксперты отмечают, что с момента введения санкций в 2014 году ситуация в сельском хозяйстве значительно улучшилась. Продэмбарго способствовало росту самостоятельного производства и обеспечению продовольственной безопасности. Особенно значимый эффект заметен в производстве свинины, мяса птицы и сыров, где импортозамещение достигло десятков процентов.

Тем не менее, сохраняется зависимость от импортной продукции в различных секторах. В зерновом производстве и растениеводстве — зависимость от импортных семян и средств защиты растений, в птицеводстве — от поставок инкубационных яиц, а в животноводстве и производстве молочных продуктов — от кормов, добавок и витаминов. Также сохраняется зависимость от импортной сельхозтехники и комплектующих.

Решение данных проблем планируется в рамках нацпроекта «Технологическое обеспечение продбезопасности», который стартует в 2025 году. Проект предполагает инвестиции в размере около 1 трлн рублей до 2030 года.

При этом полное импортозамещение не является целесообразным для отечественной экономики, по мнению экспертов. Замена всех товаров технически невозможна, а цены для конечного потребителя значительно выросли бы при сокращении ассортимента. Импортозамещение должно быть адекватным рыночной ситуации и экономической логике, утверждают специалисты.