Организация G20: цели, функции и значимость в мировом контексте

Содержание:
Что такое G20 История создания G20 Участники Большой двадцатки Структура G20 Цели и задачи Большой двадцатки Россия в Большой двадцатке Саммиты Большой двадцатки Достижения, оценки и перспективы форума G20

Что такое G20

Большая двадцатка (англ. The Group of Twenty, G20) — это неформальный форум для взаимодействия ведущих мировых экономик, основанный в 1999 году. Этот форум фокусируется на обсуждении макроэкономической политики, финансового регулирования и других экономических вопросов. Он сотрудничает с институтами Бреттон-Вудской системы, такими как Международный валютный фонд и Всемирный банк. В G20 входят 19 стран и два региональных объединения. Члены группы представляют около 85% мирового ВВП и 75% мировой торговли, в них проживает почти две трети населения планеты.

История создания G20

Инициаторами создания G20 стали страны «Большой семерки» (в 1998-2014 годах — «Большая восьмерка»), которые столкнулись с необходимостью создания площадки для обсуждения макроэкономической политики, учитывая рост экономического потенциала развивающихся стран.Истоки G20 восходят к апрелю 1998 года, когда по инициативе США в Вашингтоне собрались министры финансов и управляющие центральных банков 22 стран для обсуждения азиатского финансового кризиса 1997-1998 годов. Мероприятие, изначально задуманное как разовое экстренное совещание, получило продолжение в октябре того же года на заседании Всемирного банка и Международного валютного фонда в Вашингтоне.

Идея проведения регулярных встреч была укреплена и в 1999 году такие совещания возобновились по инициативе «Большой семерки». Формат обсуждений на семинарах был признан продуктивным, и в декабре 1999 года в Берлине решено было продолжать встречи на ежегодной основе. В 2005 году премьер-министр Канады Пол Мартин предложил повысить представительство на встречах. В ноябре 2008 года, в разгар мирового экономического кризиса, состоялся первый саммит G20 на высшем уровне в Вашингтоне. С тех пор саммиты стали проводиться ежегодно.

Участники Большой двадцатки

Участниками G20 являются страны с крупными экономиками, такими как Австралия, Аргентина, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Республика Корея, Россия, Саудовская Аравия, Турция, Франция, ЮАР и Япония. Также членами являются региональные объединения: Африканский союз и Европейский союз. В дополнение к ним постоянными членами встреч являются представители Всемирного банка и Международного валютного фонда. Интересы постоянно меняющихся экономик учитываются через приглашение на встречи представителей экономически значимых стран, таких как Испания и Нидерланды. В 2024 году странами-гостями стали Ангола, Египет, Испания, Нигерия, Норвегия, ОАЭ, Португалия и Сингапур.

Структура G20

G20 не имеет постоянных органов, бюджета и регламентированного членства. За организацию мероприятий отвечает страна-председатель, которая избирается на один год в порядке ротации. С 2002 года действующий председатель взаимодействует с предыдущим и будущим председателями, образуя «тройку», что обеспечивает преемственность работы группы. В 2024 году в «тройку» входят Бразилия, Индия и ЮАР. Ежегодно группа проводит более 100 встреч, главным мероприятием которых является саммит на высшем уровне с участием глав государств или правительств.

Все мероприятия делятся на два трека: трек шерпов и финансовый трек. В треке шерпов участвуют личные представители глав государств, а в треке финансов — министры финансов и управляющие центробанков. Также работают группы взаимодействия, включающие представителей бизнеса, гражданского общества, труда, женщин, молодежи, аналитические центры и науки.

Цели и задачи Большой двадцатки

Главная цель G20 — координация действий для поддержки устойчивого экономического роста и стабильности мировой финансовой системы. Это включает реформирование международных финансово-экономических организаций, таких как Всемирный банк и Международный валютный фонд. Важным документом стало Рамочное соглашение об уверенном, устойчивом и сбалансированном росте, принятое на Питтсбургском саммите в 2009 году.

В число основных принципов и приоритетов соглашения вошли: ответственная бюджетно-фискальная политика; регулирование мировой финансовой инфраструктуры; устранение дисбалансов в счетах по текущим операциям; поддержка открытой торговой и инвестиционной политики, борьба с протекционизмом; поддержание ценовой стабильности и рыночных обменных курсов валют; поддержка структурных реформ, направленных на стимулирование экономического роста; устойчивое развитие и снижение бедности.

По оценкам исследователей, на реализацию этого соглашения пришлось 54% Анталийского, 69% Ханьчжоуского и 42% Гамбургского плана действий, принятых G20 соответственно в 2015, 2016 и 2017 годах.

Начиная с министерских встреч 2001 года в Канаде в повестку вошли такие темы, как энергопереход, изменение климата, борьба с коррупцией, здравоохранение, устойчивое развитие, сельское хозяйство.

Россия в Большой двадцатке

Россия участвует в деятельности двадцатки в качестве постоянного члена с момента основания, в 2013 году она была председательницей группы и приняла у себя мероприятия «двадцатки».

Отношения России с некоторыми участниками G20 обострились после начала военных действий на Украине, с призывами исключить Россию из G20 неоднократно выступали США. Глава дипломатии Евросоюза Жозеп Боррель заявил, что исключение страны из объединения будет противоречить принципу многосторонности. Президент Владимир Путин отказался от участия в саммите в Бали (2022), в его итоговой декларации говорилось о «глубочайшем сожалении по поводу агрессии Российской Федерации против Украины», а участники потребовали «полного и безоговорочного вывода вооруженных сил с территории Украины».

Коммюнике следующего саммита 2023 года в Индии уже не содержало прямого осуждения действий России.

Саммиты Большой двадцатки

Всего с 2008 года состоялось 18 саммитов на высшем уровне. Последний прошел 9-10 сентября 2023 года в Нью-Дели (Индия). Его тема была заявлена как «Одна Земля, одна семья, одно будущее», а в числе основных вопросов значились изменение климата и зеленая энергетика. В частности, Индия при участии США и Бразилии анонсировала создание Глобального альянса по биотопливу.

Одним из его важных достижений стало принятие Африканского союза в качестве второго после Евросоюза постоянного коллективного участника (до 2023 года в G20 участвовала только одна страна Африки — ЮАР). На саммите лидеры Индии, США, Саудовской Аравии и Евросоюза объявили о создании нового экономического коридора «Индия — Ближний Восток — Европа». С его помощью планируют укрепить транспортную связанность Индии, Саудовской Аравии, ОАЭ, Иордании, Израиля и ЕС.

С 1 декабря 2023 по 30 ноября 2024 председательство принадлежит Бразилии, 18-19 ноября 2024 она принимает саммит группы в Рио-де-Жанейро, остальные мероприятия проходят в 15 городах пяти штатов страны.

Тема саммита 2024 года — «Построение справедливого мира и устойчивой планеты». В его рамках планируется запуск Глобального альянса против голода и бедности и Глобальной мобилизации с целью противодействия изменению климата.

Достижения, оценки и перспективы форума G20

В 2008-2009 годы участникам Группы удалось согласовать финансовый пакет на сумму около $5 трлн для поддержки стабильности мировой финансовой системы. В 2012 году «двадцатка» вместе с ОЭСР разработала систему BEPS (Base erosion and profit shifting) — план действий по борьбе с размыванием налоговой базы и вывода прибыли из налогообложения. Ее участниками стали более 145 стран и юрисдикций.

Некоторые критики считают, что «двадцатка», замышлявшаяся как группа кризисного реагирования, не смогла повторить успех своих скоординированных действий в ходе кризиса 2008-2009 годов. В частности, принятый в 2014 году Брисбенский пятилетний план действий, предусматривавший ускорение темпов роста на 2,1 п.п., был реализован лишь частично. В целом, уровень реализации взятых на себя обязательств в рамках G20 был неустойчивым, по одной из оценок, с 2008 года полностью удалось реализовать только 54% из более чем 3 тыс. взятых на себя обязательств.

Роль «двадцатки» выросла в период пандемии COVID-19, когда группа согласовала пакет мер фискальной поддержки на сумму порядка $15 трлн для помощи пострадавшим домохозяйствам и бизнесу, приостановку выплат по внешнему долгу для беднейших стран и выпуск специальных прав заимствования МВФ на сумму $650 млрд.

В 2021 году «двадцатка» согласовала введение минимального налога на прибыль корпораций, который не позволил бы крупным компаниям избегать трат путем переноса производств в страны с низкими налогами. К этой инициативе присоединились 130 государств.

На 2024 год благодаря расширенному составу G20 является наиболее репрезентативной неформальной площадкой для обсуждения мировых экономических и политических проблем; на полях саммита лидеры стран имеют возможность провести двусторонние консультации и урегулировать накопившиеся разногласия. Например, в 2019 году на саммите в Осаке президент США Дональд Трамп и председатель КНР Си Цзиньпин договорились возобновить переговоры об урегулировании торговых споров.

В последние годы работа саммитов осложнялась политическими конфликтами между странами-участницами. В частности, на саммите 2023 года Саудовская Аравия и Китай бойкотировали встречи по туризму, которые должны были пройти в союзной территории Индии Джамму и Кашмир (ее принадлежность оспаривает Пакистан), а принятие совместной итоговой декларации по вопросу Украины привело к разногласиям из-за позиций Москвы и Пекина. В марте 2024 года главы минфинов и ЦБ стран «двадцатки» не смогли согласовать итоговое заявление из-за разногласий по поводу конфликтов на Украине и в секторе Газа, вместо этого Бразилия обнародовала собственное коммюнике.

Другой вызов G20 — рост протекционизма и фрагментации мировой экономики. В частности, в марте 2017 года впервые с 2008 года в итоговое коммюнике не вошла приверженность принципам свободной торговли.