Треть субъектов РФ остались без мер поддержки инвестиций

Многочисленные меры государственной поддержки инвестиций не получили широкого применения в регионах, и примерно в каждом третьем из них такие инструменты вовсе не реализованы. К такому выводу пришла Счетная палата, проанализировав реализацию мер государственного стимулирования инвестиций в основных секторах экономики в 2021–2022 годах и первых трех кварталах 2023 года.

Счетная палата анализировала применение четырех инструментов: соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК), специального инвестиционного контракта (СПИК), офсетного контракта (ОК) и инвестиционного налогового вычета (ИНВ). «Наличие большого количества инструментов (мер) поддержки, разработанных правительством и федеральными органами исполнительной власти, не приводит к их массовому внедрению в регионах, а ряд инструментов вовсе не реализуется в отдельных субъектах Российской Федерации», — отмечается в отчете.

В ходе анализа аудиторы установили, что инструменты поддержки капвложений используются лишь в 56 регионах, а в 29 субъектах зафиксировано их отсутствие. Большинство реализуемых мер поддержки сконцентрированы в 12 регионах — 235 из 378, или 62% всех инструментов.

Самой широко применяемой льготой является инвестиционный налоговый вычет, которым воспользовались 224 предприятия в различных регионах страны. Остальные меры поддержки инвестактивности не получили такого широкого распространения.

Всего на осень 2023 года было заключено 78 СПИК, 61 СЗПК и 17 ОК. Эти данные подтверждаются интервью с представителями бизнеса: «Наиболее востребованным инструментом является ИНВ, а интерес к СЗПК, СПИК и ОК остается низким».

Центральный федеральный округ лидирует по количеству реализуемых инструментов благодаря концентрации основных видов экономической деятельности, поясняют аудиторы. Меньше всего мер поддержки капвложений задействовано в Северо-Кавказском федеральном округе.

В отраслевом разрезе наибольшую поддержку получили обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, а также транспортировка и хранение. На их долю приходится 326 из 378 проектов по поддержке инвестиций, реализуемых по всей стране.

Не охваченными льготами остаются предприятия из сфер образования, государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального обеспечения, а также гостиницы и общепит. При этом для всех этих отраслей возможно применение мер поддержки, поскольку в требованиях к получению инструментов нет отраслевых ограничений.

Почти 72% всех инвестиционных проектов реализуются на предприятиях обрабатывающего сектора, который составляет лишь 0,11% общего числа организаций обрабатывающей промышленности. Это свидетельствует о низкой вовлеченности предприятий в использование инструментов стимулирования инвестиций.

Некоторые меры поддержки, такие как офсетные контракты и СЗПК подходят только для очень крупных проектов и не должны применяться повсеместно, поскольку они призваны быть интересными разным инвесторам в разные периоды развития, считает эксперт в области региональной политики.

По итогам 2023 года общий объем инвестиций в основной капитал вырос почти на 10% и составил 34 трлн руб. Однако рост инвестиций не коррелирует с количеством реализуемых проектов в регионах. Например, самый высокий показатель реализации инструментов в Ростовской области (38 проектов) не делает ее лидером по инвестиционному росту.

Счетная палата также указывает на пробелы в законодательстве и рекомендует правительству до конца года внести предложения о закреплении в нормативных правовых актах терминов «инструмент стимулирования инвестиционной активности» и «офсетный контракт», а также создать единый реестр мер по поддержке инвестиционных проектов бизнеса и единый информационно-сервисный цифровой ресурс по поддержке таких проектов.

Анализ международного опыта 12 государств показал, что во всех этих странах есть единый центр, ответственный за инвестиционную активность. В России же функции государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности распределены между несколькими ведомствами, что затрудняет координацию и эффективность мер поддержки.

Межведомственная группа при Министерстве экономического развития разрабатывает законопроект, направленный на уточнение регулирования мер поддержки инвестиций.

Заместитель главы ведомства Мурат Керефов заявил, что работа Минэкономразвития в области инвестиций сосредоточена на снижении процентного риска для бизнеса и увеличении капитала в секторах, где требуется наращивание предложения. В прошлом году был запущен специальный ресурс, объединяющий около 30 мер поддержки инвестиционных проектов. В этом году была представлена инвестиционная карта России.

«На карту нанесены 15 тысяч площадок — от свободных земель под строительство до помещений для малого бизнеса», — уточнил замминистра.

По словам Керефова, проекты СЗПК (Специальные зоны промышленного развития) создали 29 тысяч рабочих мест в 38 регионах. Механизм позволил, в частности, открыть новые аэровокзальные комплексы в Новосибирске и Геленджике, крупный завод по производству удобрений в Ленинградской области, а также медицинский центр в Москве.

Инвестиционная деятельность в России сталкивается с рядом ограничений, прежде всего финансового характера, вызванных повышением ключевой ставки ЦБ и ростом рыночных ставок по кредитам, заявил директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Александр Широв.

В 2023 году только 8,7% объема инвестиций приходилось на банковские кредиты, причем большинство этих средств направлено на крупнейшие компании. По словам Широва, для запуска нового инвестиционного цикла необходим комплекс стимулирующих мер экономической политики.

«Это касается как развития финансового рынка, так и механизмов банковского кредитования, а также повышения эффективности государственных инвестиционных вложений», — добавил он.