Что представляет собой ОБСЕ: цели и задачи организации

10 июля 2024 г.

Что такое ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) — это межгосударственное региональное объединение, занимающееся вопросами мира, безопасности, демократии и прав человека в Европе и Центральной Азии. Она направляет миссии в очаги напряженности. В организации состоят 57 государств, включая все страны ЕС и СНГ, а также Великобританию, США и Канаду. ОБСЕ поддерживает партнерские отношения с Европейским союзом, Советом Европы, НАТО и ООН. Штаб-квартира находится в Вене, Австрия.

Когда была создана ОБСЕ

В 1954 году министр иностранных дел СССР Вячеслав Молотов предложил созвать многостороннюю общеевропейскую конференцию по безопасности. Поскольку она не предполагала участие США и Канады, страны НАТО отклонили предложение. В 1969 году с аналогичной инициативой выступили страны Варшавского блока, а спустя два месяца Финляндия согласилась предоставить площадку для переговоров. Они стали возможными после подписания в 1971 году Четырехстороннего соглашения по Западному Берлину, которое снизило напряженность в Европе. В конце 1972 года в пригороде Хельсинки начались предварительные консультации между послами стран капиталистического и социалистического лагеря.

3 июля 1973 года в Хельсинки открылось первое Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В нем участвовали главы МИД всех 33 государств Европы, за исключением Албании, а также Канады и США. Целью была выработка надблокового механизма коллективной безопасности и налаживание экономического сотрудничества между странами Восточной и Западной Европы. Результатом трехлетних встреч в Хельсинки и Женеве стало подписание 1 августа 1975 года Заключительного акта СБСЕ, также известного как Хельсинкский заключительный акт.

Документ содержал Декларацию принципов, которыми государства должны руководствоваться в отношениях друг с другом и со своими гражданами. Среди них: взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека и основных свобод.

Вторым важным предложением акта стали меры по укреплению безопасности и доверия (МБД), которые советовали информировать друг друга о крупных военных учениях вблизи границ. Впоследствии МБД выросли в комплексный механизм обмена сведениями о вооруженных силах, их составе, дислокации и финансировании оборонной сферы. Они закреплены в Венском документе, последняя редакция которого принята в 2011 году.

До завершения холодной войны ОБСЕ не имела четкой структуры и постоянных органов, функционируя в формате периодических консультаций. В 1990 году на втором совещании в Париже была принята Парижская хартия для новой Европы, объявившая о завершении эры конфронтации и раскола в Европе и провозгласившая наступление «эпохи демократии, мира и единства» на основе «хельсинкских принципов».

Хартия санкционировала создание постоянно действующих структур: Совета министров, Секретариата, Комитета старших должностных лиц (ныне — Постоянный совет). В июле 1992 года открылась учредительная сессия Парламентской ассамблеи, объединившая законодателей из Европы и Северной Америки. Институциональное оформление СБСЕ завершилось в 1992 году, поэтому на четвертом саммите в Будапеште в декабре 1994 года было принято решение изменить название на ОБСЕ, которое используется с 1 января 1995 года.

Кто входит в ОБСЕ

В объединение входят 57 стран Европы, Центральной Азии и Северной Америки. 11 стран Азиатско-Тихоокеанского региона и Средиземноморья имеют статус «партнеров по сотрудничеству» и участвуют в ежегодных конференциях.

Цели ОБСЕ

Цели организации — профилактика, предотвращение и разрешение межгосударственных и внутренних конфликтов, включая межэтнические, а также ликвидация их последствий. ОБСЕ руководствуется концепцией «всеобъемлющей безопасности», выделяя три измерения.

Военно-политическое: контроль над распространением вооружений и опасных химических веществ, урегулирование конфликтов, укрепление границ, борьба с терроризмом.

Гуманитарное и человеческое: защита прав и свобод, совершенствование образования, укрепление демократии, борьба с дискриминацией, поддержка национальных меньшинств, мониторинг выборов, защита свободы прессы.

Экономическое и экологическое: содействие устойчивому росту экономики, борьба с коррупцией, повышение прозрачности и подотчетности органов власти, охрана окружающей среды.

ОБСЕ считает, что нарушения политических и экономических прав могут привести к напряженности, которая потенциально может обернуться вооруженной эскалацией. Права человека не входят в исключительную компетенцию национальных государств, поэтому в случае их грубого нарушения «Московский механизм» позволяет создать специальную миссию экспертов без одобрения страны, где такие нарушения наблюдаются. На июль 2024 года механизм был задействован 15 раз.

Какой бюджет у ОБСЕ

Ежегодный бюджет организации составляет примерно €140 млн, формируясь из отчислений государств-участников на основе шкал взносов. По данным на 2021 год, 30% расходов приходилось на деятельность Секретариата, 16% — институтов, 34% и 15% — на полевые миссии в Юго-Восточной Европе и Центральной Азии соответственно.

Роль России в ОБСЕ

Россия (до января 1992 года — СССР) участвует в ОБСЕ с момента основания, русский является одним из ее шести официальных языков. С 2008 года Россия занималась в ОБСЕ проектами в правоохранительной сфере, участвовала в переговорах о Нагорном Карабахе, Приднестровье, востоке Украины и Закавказье. Взнос России составляет порядка €7,7 млн ежегодно.

Делегация России в Парламентской ассамблее ОБСЕ насчитывает 15 человек: пять сенаторов от Совета Федерации и 10 депутатов от Государственной думы. С 2017 года ее возглавляет заместитель председателя Госдумы Петр Толстой.

В июле 2015 года Финляндия отказала во въезде для участия в летней сессии ассамблеи председателю Госдумы Сергею Нарышкину и еще пяти парламентариям из-за их нахождения в санкционном списке ЕС, в ответ российская сторона решила бойкотировать заседание в полном составе. В июне 2022 года Великобритания отказала российской делегации в выдаче виз из-за нахождения законодателей в санкционных списках, в ноябре 2022 года и в июне 2024 года аналогично поступили Польша и Румыния. В феврале 2023 года представители 20 стран ОБСЕ обратились к Австрии с просьбой не пускать российскую делегацию. Россия отказалась от участия в сессиях в Ереване (ноябрь 2022 года), Вене (февраль 2023 года) и Ванкувере (июнь 2023 года).

В апреле 2023 года Россия перестала платить взносы в Парламентскую ассамблею ОБСЕ, мотивируя это попытками препятствовать работе ее делегации.

ОБСЕ сегодня

ОБСЕ функционирует как политическое объединение: у нее нет учредительного документа и международно-правового статуса, а ее решения необязательны для стран-участниц. Однако ОБСЕ обладает всеми атрибутами международной организации. В ее структуре выделяются руководящие и исполнительные органы, а также полевые операции. Директивные органы ОБСЕ формулируют приоритеты и ориентиры организации.

Порядка и регламента их проведения не существует: они проводятся по договоренности между странами и по инициативе одного или нескольких государств.

С 1975 года состоялись семь саммитов: в Хельсинки (1975), Париже (1990), Хельсинки (1992), Будапеште (1994), Лиссабоне (1996), Стамбуле (1999) и Астане (2010). На каждом принимались важные для организации документы.

Все решения принимаются консенсусом.

Совет министров иностранных дел (СМИД) — центральный директивный и руководящий орган. Его заседания обычно проходят раз в год в перерывах между саммитами. СМИД на один год избирает страну-председателя, пост действующего председателя (ДП) получает глава МИДа этого государства. Вместе с предыдущим и последующим председательствами они образуют так называемую тройку ОБСЕ. В 2024 году ДП является министр иностранных дел Мальты Ян Борг, ему помогают его предшественник Буяр Османи (Северная Македония) и будущий (с 2025-го) председатель ОБСЕ Элина Валтонен (Финляндия).

ДП может назначать представителей по разным вопросам. Ныне работают представители по борьбе с коррупцией, по процессу приднестровского урегулирования, по гендерным проблемам, по Южному Кавказу и др.

Постоянный совет — основной директивный орган, в него входят постпреды государств-членов. Его участники встречаются каждую неделю в Вене, где ведут постоянный политический диалог. При нем действуют три комитета и неофициальные рабочие группы.

Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) — это еще один постоянно действующий директивный орган, который занимается военно-политическими аспектами безопасности, а именно отвечает за работу механизмов МБД. В его заседаниях обычно участвуют постпреды из Постоянного совета, они также еженедельно собираются в Вене. Председателями ФСОБ становятся государства по ротации на четыре месяца.

Парламентская ассамблея (ПА) состоит из 323 делегатов от национальных законодательных органов. Она выступает как площадка для парламентской дипломатии, дискуссий и дебатов. ПА направляет наблюдателей на выборы, помогает странам выполнять принятые в рамках ОБСЕ обязательства. Парламентарии собираются на сессии несколько раз в год.

С ОБСЕ связан Суд по примирению и арбитражу, который работает с 1995 года в Женеве на основе специальной Стокгольмской конвенции 1992 года. В его задачи входит примирение и в случае необходимости — арбитраж споров или конфликтов между государствами — членами ОБСЕ. В суд входят мировые посредники и арбитры, которые делегируются в этот орган государствами сроком на шесть лет. За все время существования этот механизм так никогда и не был востребован.

Исполнительные органы ОБСЕ

Секретариат ОБСЕ базируется в Вене. Он занимается административными, финансовыми, кадровыми, информационными, техническими и другими оперативными вопросами, обеспечивает полевую деятельность. В его структуру входит Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК), несколько департаментов и подразделений, а также Центр документации в Праге.

Секретариатом руководит генеральный секретарь, он назначается СМИД на три года. С декабря 2024 года эту должность занимает представительница Германии Хельга Мария Шмид.

Среди других исполнительных органов и должностей:

Бюро по демократическим институтам и правам человека с офисом в Варшаве;
верховный комиссар по делам национальных меньшинств (Гаага);
представитель по вопросам свободы средств массовой информации (Вена).

Миссии ОБСЕ

В нескольких странах Юго-Восточной Европы и Центральной Азии по их приглашению развернуты полевые миссии, их мандаты утверждены государствами-участниками на консенсусной основе. Их координирует ЦПК.

В зависимости от мандата в их функции входят противодействие угрозам, профилактика конфликтов, помощь в реформировании правоохранительных органов, развитие местного самоуправления, расширение возможностей для женщин и молодежи и другие направления работы.

На 2024 год действуют миссии:

в Боснии и Герцеговине (с 1995-го);
в Косово (с 1999-го, крупнейшая);
в Северной Македонии (с 1992-го);
в Молдавии (c 1993-го);
в Сербии (с 2001-го);
в Черногории (с 2006-го);
присутствие в Албании (с 1997-го).

В марте 2014-го — марте 2022-го действовала Специальная мониторинговая миссия в Донбассе.

В странах Центральной Азии работают:

три программных офиса (в Казахстане, Киргизии и Таджикистане);
программный центр (в Туркменистане);
координатор проектов (в Узбекистане).

С 2002 года в Бишкеке работает Академия ОБСЕ, которая предоставляет послевузовское образование студентам из Центрально-Азиатского региона (включая Афганистан), а также Монголии, а в Душанбе с 2009 года действует Высшее пограничное командное училище ОБСЕ.

В штате ОБСЕ работают 550 человек, еще 2330 заняты в ее полевых операциях.

Официальный сайт организации — https://www.osce.org/ru.