Цели и назначение Международного агентства по атомной энергии: что стоит за созданием МАГАТЭ

Содержание:: Что такое МАГАТЭ, Когда и почему создали МАГАТЭ, Какие страны входят в МАГАТЭ, Чем занимается МАГАТЭ, Структура и руководство МАГАТЭ, Кто финансирует МАГАТЭ, Гарантии безопасности МАГАТЭ

Что такое МАГАТЭ

МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии, англ. International Atomic Energy Agency, IAEA) — это международная организация, которая развивает и контролирует научное и техническое сотрудничество в ядерной сфере. Создано в 1957 году. Входит в систему Организации Объединенных Наций (ООН), но является независимой структурой-партнером подразделений ООН. Центральный офис находится в Венском международном центре — комплексе учреждений ООН. Лауреат Нобелевской премии мира (2005).

Когда и почему создали МАГАТЭ

Идея создания агентства принадлежит президенту США Дуайту Эйзенхауэру, который 8 декабря 1953 года на сессии Генеральной ассамблеи ООН выступил с речью «Атом для мира». В своей речи Эйзенхауэр призвал к сотрудничеству США и СССР ради безопасного использования атомной энергии в мирных целях и предложил создать специальный международный орган для этого.

Следующие 3,5 года ушли на переговоры по созданию единого органа в атомной сфере и разработки его основополагающего документа. Помимо крупнейших ядерных держав — СССР и США — проект обсуждался представителями Австралии, Бельгии, Бразилии, Великобритании, Индии, Канады, Португалии, Франции, Чехословакии и Южной Африки. 4 декабря 1954 года Генеральная ассамблея ООН единодушно поддержала создание агентства.

Устав МАГАТЭ был утвержден 23 октября 1956 года и вступил в силу 29 июля 1957 года после ратификации 18 странами — эта дата считается днем рождения организации. В октябре того же года участники первой сессии Генеральной конференции агентства договорились разместить головной офис в Вене. Через месяц агентство установило формальные отношения с ООН и обязано представлять ежегодный отчет о своей работе Генассамблее организации.

Какие страны входят в МАГАТЭ

По состоянию на лето 2024 года в организации числятся 178 государств. 55 стран вошли в агентство с момента основания в 1957 году. Почти ежегодно в состав агентства принимают по одной или две страны. Последними в агентство вступили Коморы (2020), Самоа (2021), Сент-Китс и Невис, Тонга (2022), Гвинея, Кабо-Верде и Гамбия (2023).

Единственным государством, покинувшим агентство, стала КНДР. Она вступила в организацию в 1974 году, но через 20 лет покинула ее после того, как инспекторы выявили превышение допустимого лимита на выработку плутония.

Страны-члены МАГАТЭ — лидеры в области атомной энергетики

Страна | Число действующих реакторов (в процессе строительства) | Установленная мощность в 2023 году (в МВт) | Доля атомной энергии в общем объеме производства электроэнергии (на 2021 год)
США | 94 (0) | 96952 | 20%
Китай | 56 (26) | 54152 | 5%
Франция | 56 (1) | 61370 | 69%
Россия | 36 (4) | 26802 | 20%
Южная Корея | 26 (2) | 25825 | 28%
Индия | 20 (7) | 6920 | 3%
Канада | 19 (0) | 13699 | 14%
Украина | 15 (2) | 13107 | 54%
Япония | 12 (2) | 11046 | 7%
Великобритания | 9 (2) | 5883 | 15%
Испания | 7 (0) | 7123 | 21%
Швеция | 6 (0) | 6944 | 31%
Пакистан | 6 (0) | 3262 | 11%

Чем занимается МАГАТЭ

Организация занимается всесторонним развитием использования мирного атома, включая помощь исследованиям в сфере атомной энергии и применению их результатов в мирных целях. Она содействует членам в оказании услуг или снабжении материалами, оборудованием или техникой, способствует обмену научными и техническими сведениями о применении атомной энергии в мирных целях, поощряет обмен учеными и специалистами и их подготовку, гарантирует неиспользование ядерных материалов, услуг, оборудования, техники и сведений в военных целях, консультирует по вопросам ядерной безопасности.

Организация занимается не только исследованиями и контролем за распространением ядерных технологий и энергетики, но также разрабатывает нормы радиационной защиты, безопасной перевозки и утилизации отходов, занимается внешним дозиметрическим контролем за космическим излучением, вырабатывает стандарты в области промышленной радиографии и применения радиационных технологий в медицине. Например, в 2016 году департамент ядерных наук и применения отправил в Бразилию кобальтовый гамма-облучатель для стерилизации самцов комаров, распространяющих вирус Зика.

С 2003 года при агентстве работает Всемирный ядерный университет, где можно изучить стадии производства урана, научиться корректному использованию профессиональной терминологии и подготовиться к управлению атомной электростанцией.

Структура и руководство МАГАТЭ

Руководство состоит из Генеральной конференции, Совета управляющих и Секретариата под управлением гендиректора.

Генеральная конференция собирает представителей всех стран-членов в Вене каждый сентябрь. На сессиях выбирают состав Совета управляющих, утверждают прием новых государств, приостанавливают действие привилегий членов, принимают доклады и бюджет организации.

Совет управляющих включает 35 государств. Десять стран назначаются из восьми регионов мира уходящим составом совета, остальных выбирает Генеральная конференция. Россию каждый раз включают в совет как одно из наиболее развитых в области технологии атомной энергии государств. Совет заседает пять раз в год: в марте, в июне, дважды в сентябре (до и после сессии Генеральной конференции) и в ноябре.

Участники заседаний МАГАТЭ рассматривают текущие финансовые отчетности, программу и бюджет, заявления о приеме в членство, а также назначают генерального директора на следующие четыре года, который утверждается Генконференцией.

В 2019 году гендиректором агентства стал представитель Аргентины Рафаэль Гросси, который в 2023 году был переизбран на новый срок.

В подчинении генерального директора агентства находится Секретариат, сотрудники которого занимаются текущей административной работой. Генеральный директор также руководит четырьмя подразделениями: Канцелярией (или Координационным бюро), Бюро по правовым вопросам, Бюро внутреннего надзора и Бюро общественной информации и коммуникации.

В составе агентства работают шесть департаментов: ядерной энергии, управления технического сотрудничества, ядерной и физической безопасности, ядерных наук и применения, гарантий (выполняет роль международного контрольно-надзорного органа). Два Бюро по связи находятся в штаб-квартирах ООН в Нью-Йорке и Женеве.

В Зайберсдорфе (Австрия), Монако и Триесте (Италия) расположены три лаборатории по ядерным технологиям. У МАГАТЭ есть два отделения по гарантиям безопасности — в Торонто и Токио.

Кто финансирует МАГАТЭ

Бюджет агентства формируется из трех источников: фонды регулярного бюджета (ФРБ), использующиеся для текущих расходов и капитальных инвестиций, фонды технического сотрудничества (ФТС), направляющиеся на поддержку ядерных проектов стран-участниц, и внебюджетные фонды для поддержки специальных программ, в которые вкладываются как государства-члены, так и другие доноры.

Среди таких программ — проект по инновационным ядерным реакторам и топливным циклам (ИНПРО) для удовлетворения глобальных потребностей в энергии. Программа была учреждена в 2000 году по инициативе России, и российская госкорпорация «Росатом» участвует во всех ее проектах.

Бюджет каждый год пересматривается и утверждается Генеральной конференцией. На 2024 год бюджет заявлен в размере €750,8 млн, из них на ФРБ приходится €432,6 млн обязательных взносов от участников организации, на ФТС — €127,2 млн рекомендуемых взносов. Общий бюджет за 2024-2025 годы составляет около €1,5 млрд.

Гарантии безопасности МАГАТЭ

По Договору о нераспространении ядерного оружия на организацию возложен контроль за выполнением обязательств странами-членами. При вступлении в организацию каждая страна, не обладающая ядерным оружием, заключает специальное соглашение, что не будет использовать ядерные технологии в военных целях. МАГАТЭ ответственна за поддержание гарантий безопасности.

Гарантии агентства — это комплекс мер, на основе которых МАГАТЭ подтверждает заявление государства об использовании ядерных технологий только в мирных целях. МАГАТЭ собирает и обрабатывает сведения о ядерных технологиях, инспектирует объекты, а результаты проверок включаются в ежегодные отчеты.

В 2005 году МАГАТЭ и ее глава Мухаммед аль-Барадеи (1997-2009) были удостоены Нобелевской премии мира за «усилия по предотвращению использования ядерной энергии в военных целях и по обеспечению того, чтобы ядерная энергия применялась в мирных целях максимально безопасным образом».